國家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理

陳俊全

摘要：新材料作為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)。我國新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，目前已上升到國家戰(zhàn)略層面。通過梳理分析相關(guān)的政策脈絡(luò)可以看出，國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)我國從材料大國到材料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；具體從關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三個重點(diǎn)方向展開，同時還要結(jié)合我國實(shí)際促進(jìn)特色資源新材料的可持續(xù)發(fā)展。

一、新材料的基本概念

新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。

根據(jù)《<中國制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》及《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，新材料產(chǎn)業(yè)總體分為先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三個重點(diǎn)方向。其中，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過剩、高端不能完全自給，重點(diǎn)是要發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料；關(guān)鍵戰(zhàn)略性材料是支撐各高端應(yīng)用和實(shí)施重大戰(zhàn)略需要的關(guān)鍵保障材料，重點(diǎn)是有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，突破高端制造業(yè)戰(zhàn)略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超導(dǎo)材料、石墨烯等前沿方向，重點(diǎn)是加快創(chuàng)新和布局自主知識產(chǎn)權(quán)，搶占發(fā)展先機(jī)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

二、國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要意義

新材料作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)發(fā)展等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)。“一代材料、一代產(chǎn)業(yè)”，從材料的應(yīng)用歷程可以看出，每一次生產(chǎn)力的發(fā)展都伴隨著材料的進(jìn)步。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應(yīng)用推廣與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的大背景下，歐美韓日俄等全球20多個主要國家紛紛制定了與新材料有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100多項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，大力促進(jìn)本國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 全球主要國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃

資料來源：根據(jù)中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、新材料產(chǎn)業(yè)期刊等資料整理

我國新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為制約制造強(qiáng)國建設(shè)的重要瓶頸。在國民經(jīng)濟(jì)需求的百余種關(guān)鍵材料中，目前約有1/3國內(nèi)完全空白，約有一半性能穩(wěn)定性較差，部分產(chǎn)品受到國外嚴(yán)密控制。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵期，加快發(fā)展新材料，對推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。

三、國家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理

（一）國家新材料產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)

國家高度重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后將其列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定了許多規(guī)劃和政策大力推動新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如表2所示），新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。

表2 全球主要國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃

資料來源：根據(jù)公開資料整理

2016年12月23日，國家首次成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（由國務(wù)院副總理馬凱同志任組長，辦公室設(shè)在工信部），彰顯了國家大力振興新材料產(chǎn)業(yè)的決心。馬凱副總理指出：“加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國的迫切需要，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署。要立足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼應(yīng)對新一輪材料變革，以只爭朝夕的精神，采取更加有力舉措，盡快把我國新材料產(chǎn)業(yè)搞上去。”新材料產(chǎn)業(yè)將迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇。

從當(dāng)前國家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)（見圖1）來看，《中國制造2025》是未來一段時期內(nèi)引領(lǐng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的總綱領(lǐng)性文件，新材料產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的核心領(lǐng)域和重要支撐之一。《中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》則是《中國制造2025》的注解和細(xì)化。

為深化落實(shí)《中國制造2025》，一方面2017年1月工信部等四部委發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》作為我國歷史上首個針對材料產(chǎn)業(yè)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，則是“十三五期間”指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心綱領(lǐng)性文件；另一方面，國務(wù)院及各部委制定的新材料相關(guān)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃則是明確《中國制造2025》及新材料中長期發(fā)展愿景在“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，其中以2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為首，同時也涵蓋2016年10月工信部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。

圖1 當(dāng)前國家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)

資料來源：五礦經(jīng)濟(jì)研究院

（二）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的核心要求

《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

其中，《指南》明確了新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)與專用裝備，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要目標(biāo)：保障能力大幅提升、創(chuàng)新能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系初步完善，其中的核心是保障能力的大幅提升。具體而言，先進(jìn)基礎(chǔ)材料總體要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給，關(guān)鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力要超過70%，前沿新材料則要取得一批核心技術(shù)專利，部分品種實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。從保障對象來看，《指南》明確了中國制造2025中除新材料以外的其他9大領(lǐng)域（包括：新一代信息技術(shù)、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、電力裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備等），以及節(jié)能環(huán)保、國防科技工業(yè)等均是新材料產(chǎn)業(yè)的保障對象。

（三）國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心要求

《國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將新材料作為其中的重要組成部分，并提出了重要發(fā)展要求。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

針對新材料，《規(guī)劃》提出的發(fā)展任務(wù)是：促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越。核心要求包括：提高新材料基礎(chǔ)支撐能力；順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動（稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等）特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)前沿材料布局；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，提高新材料應(yīng)用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈；到2020年，力爭使若干新材料品種進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達(dá)到70%以上，初步實(shí)現(xiàn)我國從材料大國向材料強(qiáng)國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

一方面，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)指南明確了“十三五”期間新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，具體從先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個方向展開。另一方面，有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以國家新材料相關(guān)綱領(lǐng)文件為指導(dǎo)，提出要大力發(fā)展高端材料，并具體明確了相關(guān)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。站在企業(yè)的角度，可結(jié)合行業(yè)及企業(yè)實(shí)際，選擇戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

表3 《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》重點(diǎn)領(lǐng)域

資料來源：根據(jù)公開文件整理

表4 有色及稀土規(guī)劃高端材料重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

資料來源：根據(jù)公開文件整理

（五）國家新材料總體政策導(dǎo)向小結(jié)

通過梳理和分析國家新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策脈絡(luò)及相關(guān)核心文件精神，我們可以看出，國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)我國從材料大國到材料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

具體而言，我國發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)有四個方面的核心任務(wù)要求：一是聚焦國家重大戰(zhàn)略亟需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的保障能力；二是推動生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，提高先進(jìn)基礎(chǔ)材料國際競爭力；三是加快布局前沿新材料，搶占全球新材料產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)；四是推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。其中，前三個任務(wù)要求是圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三大方向展開，第四個核心任務(wù)要求則是結(jié)合我國在新材料領(lǐng)域的特色資源優(yōu)勢，提出的有針對性的發(fā)展要求。